牵头制定养老机构入住协议

　　近几年,民办养老机构越办越多,不仅服务水平参差不齐,而且入住时,老人与养老机构签订的协议书也五花八门。许多协议书内容权责不清,不明确,甚至存在诸多“霸王条款”,致使纠纷发生后,很难具有约束力。

　　“乙方(老人)在甲方(养老机构)入住期间,如发生意外(如、摔伤、突发猝死等)事故,甲方不予负责”、“乙方在甲方入住期间,自身保管的财物丢失,后果自负”……诸如此类的“霸王条款”在养老机构的入住协议中屡见不鲜,通过签订协议逃避责任对部分养老机构而言已经习以为常。

　　“养老机构的入住协议都是他们自己说了算,我们即使有意见,他们也不会作出任何调整。”家住张店区世纪花园小区的居民王女士坦言,去年,自己在为母亲安排老年公寓时就曾经因为入住协议不合理的问题,一连看了4家才最终敲定。

　　目前,入住养老机构的老人包括自理型、半自理型以及无法自理型3类,随着年龄增长,意外事故多发生在后两类老人身上。因此,老年人和养老机构之间都会签订协议书自己的权益。但是许多协议书内容责权不清,不明确,双方理解有偏差,或是存在“霸王条款”,致使纠纷发生后很难得到有效处理。

　　“入住协议并非制式,所以五花八门,多的四五页纸20多条,少的2页只不足10条。”张店区夕阳红老年公寓院长徐玮介绍,自家的老年公寓成立之初沿用的入住协议,便是自己从、上海等地多家成熟的老年公寓手抄、复印来的。

　　截至目前,张店区60岁以上老人约有11.78万人,共建设各类养老机构42家,其中敬老院7家、村办老年公寓8家、民办持证经营老年公寓11家、民办无证经营老年公寓16家,建设养老床位总数达到5325张,入住养老机构总人数约3100人。

　　“42家养老机构,入住协议大相径庭,但制订方式基本都是相互借用或从网上下载后,根据自家的实际情况加以调整。”张店区民政局福利机构科副科长邓景斌说,所以,为更好地规范各养老机构,制定一份制式协议变得尤为迫切。

　　“目前我国社会化养老服务立法相对不完善,作为确定养老机构和入住老人相互间义务关系的入住协议,缺少明确的法律条款支持。”山东柳泉律师事务所律师陆洋说,1999年3月颁布的《中华人民国合同法》也未把养老服务合同在内,其他民事立法如《老年益保障法》、《消费者权益保障法》等也较少涉及到社会养老服务合同的内容。

　　养老机构与入住老人双方一旦出现分歧、纠纷,往往诉诸法律,又因相关责任不清,当部分养老机构被告上法庭,长期的调和、审判致使双方疲惫不堪,使一部分试图涉足养老行业的人不前,给养老机构的发展及老人入住带来了压力。

　　虽然近几年青岛市、烟台市、济南市等地都制订了自己的养老机构入住协议,基本上明确了老人、家属和养老服务机构三方的责任、义务,同时对违约责任、免责条款等方面也作了。但是,大部分协议是行业协会或是养老机构自己制订的,协议内容大多从规避养老机构自身风险考虑,许多入住老人和家属并不很满意。

　　“为了能更好地规范养老机构的运营,最终才拍板决定由制定出台养老制式协议,以公信力为其‘兜底’。而民政局、老龄办作为部门由于它于供需双方,和养老机构、入住老人、家属没有直接的利益关系,能够更客观、地看待养老机构、入住老人、家属三方所面临的问题,进而提供最优化的解决方案,得到各方认可。”张店区民政局局长李三红说。

　　2015年3月份开始,张店区民政局、老龄办通过召开座谈会、调研和摸底排查,在广泛征求养老服务机构、住养老人、托养人多方意见的基础上,聘请律师本着公平、的原则,确认协议中并无不公平内容或“霸王条款”,制定了《张店区养老机构入住协议书》(草稿)。随后,又通过半年多的试用,在不断实践的基础上完善了协议书,广泛征求意见,历时9个月,先后修改百余次,最终制定了《张店区养老机构入住协议书》,并于2015年12月正式推广使用。

　　邓景斌介绍,如协议中养老服务机构必须院内设施安全,为乙方提供舒适的生活条件等14条养老机构的和义务；乙方住养人如需外出,应严格遵守出院登记制度,外出期间要为自己的行为承担责任等12条和义务；丙方托养人应经常探望乙方,给予慰藉、照料等9条和义务。

　　记者了解到,协议明确了收费等问题的计费标准,根据入住老年人的护理等级,明确了各项交费项目,及备用金的用途。同时,协议还明确了生效、解除、梦到找不到回家的路变更、终止的具体内容。各方可就协议未尽事宜或需变更事宜协商一致后签订补充协议,并在协议有效期内,列出了十一种情况,双方均有权单方解除协议,协议自书面解除通知送达对方之日起解除。

　　“由部门牵头制定养老机构入住协议,为把服务老年人的‘夕阳红’事业打造成蓬勃发展的朝阳产业,具有的责任。”李三红坦言,下一步,张店区将加快养老机构星级标准建设,提升养老机构整体服务水平。为加强对社会养老机构的管理,促进机构养老服务事业的规范化、专业化建设,积极推进《张店区养老机构星级划分与评定》的制定工作。

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